10月29日，商务部等五部门发布了《城市商业提质行动方案》（下称《方案》），从完善城市商业布局体系、推动城市商业业态升级、丰富优质商品服务供给、强化城市商业运行保障、优化城市商业空间利用、完善城市商业发展规划、健全城市商业管理体制等方面提出21项主要任务，提升商品和服务消费，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

《方案》提出，完善网络布局，推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈；同时，要面向不同层级领域消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线下线上融合发展。

“随着经济社会的快速发展，消费者需求变得更加多元化、个性化、品质化，我们持续创新业态、丰富供给、改善服务。”商务部流通发展司一级巡视员张祥指出，本次《方案》强调将商业发展与人民美好生活需要相融合。例如，面向传统历史、特色文化、潮玩文娱等功能需求，《方案》提出要发展特色商业街区，打造承载历史记忆、独具地域特色、新兴业态集聚的消费场景。

当前，商务部正在开展全国示范步行街（商圈）创建工作，截至目前已确认19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈。张祥指出，这些示范步行街（商圈）已成为消费升级的“助推器”。通过发展沉浸式、体验式、互动式业态和场景，开展形式多样的消费促进活动，把“人气”变成“商气”，让“游客”变成“顾客”。仅今年中秋、国庆假期，全国示范步行街（商圈）客流量、营业额同比分别增长8.8%、6.0%，为各地促消费、扩内需、稳就业提供了有力支撑。

《方案》还提出要扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给，深化商旅文体健融合发展，推动高品质商品和高质量服务融合互促。加强生活必需品流通保供体系和商务领域“平急两用”公共基础设施建设，健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道。优化空间利用，“一店一策”开展存量商业设施改造，鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能。

近年来，部分地方出现商业营业用房空置现象，造成资源浪费。《方案》明确提出要优化城市商业设施供给，对主要商圈、步行街、商业综合体坪效及出租率开展动态监测，对商业设施供给过剩、运行效率低下的及时调整，供给不足的加快补齐，防范化解存量风险。

对此，自然资源部国土空间规划局副局长李亮表示，为解决商业用房空置率较高等问题，自然资源部已通过细化摸底调查、强化规划引领管控、支持存量空间盘活优化、明确过渡期支持政策、支持收回收购商业用地、开展低效用地再开发试点等举措，支持地方盘活存量商业用房，促进实体商业高质量发展。

张祥表示，下一步，商务部将联合相关部门建立工作联动机制，团结行业协会、高校智库、经营主体等各方力量，畅通交流渠道，提高政策制订的针对性，提升市场监管效能，形成群策群力、有效协作的工作格局。同时，还将在现代商贸流通体系试点城市建设中，指导各地统筹使用中央财政资金，充分发挥各类金融工具作用，推动城市商业设施优化调整、改造升级，为城市商业转型提质提供长效支持。