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昨天，住建部、财政部、国家发改委公布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》(下称《通知》)。从2014年起，各地公租房和廉租房并轨统称为公共租赁住房，统一轮候配租、统一申请标准、统一租金补贴。已建成并分配入住的廉租房统一纳入公租房管理，其租金水平仍按原有租金标准执行。已建成未分配的公租房，优先保证廉租房申请轮候者分配。
□政策现状
两类保障房存在转换难
根据现有制度，公租房和廉租房首先配给的群体就存在不一致的现象。前者主要是针对中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员，后者主要针对具有户籍的低收入住房困难家庭。
第二，现有制度设计中，这两类保障房租金也存在差别，虽然各地情况存在差异，但较为明显的是，廉租房租金远远低于公租房。
第三，现有制度设计中，这两类保障房被保障人群的条件也存在差距，仍然是廉租房要求门槛相对较高，公租房则范围更大。
有专家表示，由于上述原因，造成这两类保障房平行运行，在申请时需分别申请、排队，导致群众申请不便。两种保障房不能调剂使用，在一定程度上造成了资源闲置浪费。
□新政焦点
住房建设
全纳入公租房主要建小户型
昨天发布的《通知》指出，从2014年起各地廉租房建设计划调整并入公租房年度建设计划。2014年以前年度已列入廉租房年度建设计划的在建项目可继续建设，建成后统一纳入公租房管理。两房并轨后，主要建设小户型住房，严禁面积超标。
地方政府原用于廉租住房建设的资金来源渠道，调整用于公共租赁住房(含2014年以前在建廉租住房)建设。原用于租赁补贴的资金，继续用于补贴在市场租赁住房的低收入住房保障对象。
轮候配租
统一轮候配租优先廉租房户
按照昨天发布的《通知》，明年起，廉租房与公租房还将统一轮候配租。
各地要进一步完善公共租赁住房的申请受理渠道、审核准入程序，提高效率，方便群众。各地可以在综合考虑保障对象的住房困难程度、收入水平、申请顺序、保障需求以及房源等情况的基础上，合理确定轮候排序规则，统一轮候配租。
已建成并分配入住的廉租住房统一纳入公共租赁住房管理；已建成未入住的廉租住房以及在建的廉租住房项目建成后，要优先解决原廉租住房保障对象住房困难，剩余房源统一按公共租赁住房分配。
房租补贴
动态租金调整差别补偿机制
针对已分配入住的廉租房，租金水平仍按原有租金标准执行；各地结合地区实际，建立动态租金调整机制，原则上按照适当低于同地段、同类型住房市场租金水平确定。
根据保障对象支付能力的变化，动态调整租金减免或补贴额度，直至按照市场价格收取租金。
政府投资建设并运营管理的公共租赁住房，各地可根据保障对象的支付能力实行差别化租金，对符合条件的保障对象采取租金减免。
社会投资建设并运营管理的公共租赁住房，各地可按规定对符合条件的低收入住房保障对象予以适当补贴。
□专家解读
并轨降低保障房管理成本
今年5月，国务院常务会议在研究部署2013年深化经济体制改革重点工作中，就已经明确提出“推进公、廉租房并轨”。
国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘卫民表示，比如原来住房公积金增值收益只能用作廉租住房补充资金，但一些城市没有那么多的廉租房需求，导致这笔资金没有充分发挥作用。并轨将为统筹使用这些资金打开一个政策通道。
刘卫民表示，廉租房与公租房并轨需要重点突破两方面问题。首先，合理确定补贴标准。对不同保障对象采取不同的补贴力度，既不要对某一群体进行过度补贴，也不要补贴力度过低、削弱制度的吸引力。其次，并轨以后应该适度扩大保障覆盖面，特别是要让具有稳定工作的外来务工人员进入公租房体系。
□百姓影响
租金是否提高看各地细则
刘为民说，将两者并轨，一方面有利于这两类人群的住房保障实现无缝对接，避免形成所谓“夹心层”；另一方面，并轨以后，有利于建立较好的住房保障退出机制。“比如当一个人收入增加了，不具备居住廉租住房的条件，可以直接提高租金水平，而不必请他搬出来，从而缓解了住房保障退出难的问题。”
对于公众最为关心的租金问题，廉租房并入公租房后，是否意味着低价消失，大家不得不去申请价格相对较高的公租房，有专家表示，这就要看各地出台的具体细则。《通知》中明确规定，实行动态调整租金减免或补贴制度。目前，在北京已经实行了公租房六档补贴制度，对于廉租房申请家庭的租金补贴，高达70%至95%。
□北京落点
北京已基本实现两房并轨
今年4月19日起，北京市保障房实行统一申请、审核，即申请家庭统一按现行公租房准入标准、审核程序审核，保障房分配实行“租售并举，以租为主”。
保障房申请家庭按“四房”中准入标准最宽松的公租房标准进行审核，符合条件的家庭都会被纳入到保障体系中轮候。
“四房合一”申请，意味着北京公租房、廉租房已实现统一。根据北京公租房管理相关办法，符合廉租房条件的家庭，可申请公租房，公租房租金补贴，按照申请家庭的住房困难情况，分六个档次对租户实行租金补贴，其中，符合廉租房条件的困难户，最高可得到租金95%的补贴。业内专家表示，北京的做法实际上已经是对公租房、廉租房并轨管理的尝试。 |
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