凤凰网财经讯（郑雨婷）北京时间周二(12月10日)，由中国社会科学院财经战略研究院、新华社经济参考报社共同主办，中国社会科学院城市与竞争力研究中心、凤凰财经研究院协办的《中国住房发展报告（2019-2020）》（以下简称“报告”）发布会在京举行。

《报告》指出，从总体上看，2019年楼市年度稳定有降，季度上下波动，空间再度分化，总体迈进调控预设的合理目标。《报告》还指出，中国楼市呈现以下规律性特点和变化趋势：第一，增幅变化的短周期仍为2-3年，但波动正变得平缓；第二，季度变化始终存在但近年来变化更为平缓；第三，房价增长与经济增长的相背而行转向相向而行；第四，房地产开发投资增长在下降后总体比较稳定。第五，空间差异从连续性分化向间歇性分化转变。

《报告》认为，年度总体稳定的因素有： 第一，中国目前处于城镇化率30%~70%的快速发展区间，未来还有一定的需求潜力；第二，中国经济具有较强的韧性；第三，炒房的利益机制依然存在；第四，楼市调控不太可能放松。季节变化的因素有：一是市场环境及预期不断变化，楼市将处在波动运行之中；二是调控政策或根据楼市当期和未来可能的变化而适时微调。空间分化的因素有：其一，一、二线城市需求仍有较大潜力，尤其是土地、住房供给短缺矛盾没有解决；其二，三、四、五线城市情况相反，经过上一轮“超好”发展，不仅房价涨幅较大，土地、住房供给增加，这有可能会形成新一轮库存；其三，由于不同城市经济发展的不同步以及住房市场供求矛盾程度的差异在短期内尚难缓解或扭转，一、二线城市、东部城市、都市圈城市群、特殊资源城市与四、五线及以下、西部东北城市、城市群以外、资源枯竭城市的分化将持续。

据《报告》判断，未来两年将是楼市调控的关键期，楼市调控的机遇窗口将在2025前后关闭，住房发展的巨大潜力和预期将在2025年前后改变。此外，完成楼市调控操作并发挥作用需要一定时间。

《报告》也提示了楼市调控面临剧烈波动可能的风险和五大主体考验，其中包括：外部环境和楼市自身变动带来的风险、预期调整带来的楼市剧烈波动风险、调控政策调整引发的市场波动风险、制度改革带来次生楼市波动风险加大。“如果上述风险共振和叠加，将给楼市和宏观经济发展形成严峻挑战与威胁。楼市调控使五大主体面临严峻风险考验即考验地方政府、住户部门、开发企业、金融机构和国家调控部门。”《报告》指出。

面对当前复杂多变的楼市内外环境，《报告》针对未来楼市调控也提出了几点建议：第一，构建房地产与宏观经济的新型关系，稳步迈向高质量发展；第二，坚持调控不动摇，倒逼市场主体改弦更张；第三，坚持“一城一策”，完善调控机制，完善“一城一策”全国市场监管体系；第四，加快基础性配套制度改革，引导市场主体改弦更张；第五，加快住房供给侧结构性改革，绘制楼市新基因图谱。